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【大河财立方動静】1月5日，《中共南阳市委关于制订南阳市國民經濟和社會成长第十五個五年计划的建议》颁布。
此中提到，施行“招金入宛”“险資入宛”举措，加速成长科技、绿色、普惠、養老、数字金融，延续優化間接融資，鼎力成长直接融資，重抓企業上市，引育持久本钱、耐烦本钱，守牢金融危害底线。
鼎力施行“宛藥振兴”規划，鞭策一批現代中藥制藥企業、艾草企業成长强大。拓展“中醫藥+”業态模式，鞭策中醫藥财產迈向千亿级。
鞭策生物基運输燃料技能天下重點實行室提質增效，支撑牧原實行室争創天下重點實行室。鞭策西湖牧原合成生物钻研院、南阳东方光微钻研院、南阳中豫航空财產钻研院等新型研發机构聚焦重點财產链凝炼一批重大项目。
果断整治“内卷式”竞争。深刻推動要素市場化設置装备摆設鼎新，創建健全城乡同一的扶植用地市場、活動顺畅的劳動力市場、互联互通交融成长的技能买卖市場，加速培養数据要素市場，促成要素資本在更大范畴内顺畅活動和高效設置装备摆設。
鞭策國度中醫（骨伤）區域醫療中間、市中病院新院區建成投用。深刻施行“仲景人材”培養工程，打造一批國醫大家、名老中醫傳承事情室，培養一批中醫藥范畴高技術人材。
中共南阳市委关于制订南阳市國民經濟和社會成长第十五個五年计划的建议
（2025年12月12日中國共產党南阳市第七届委員會第十次全部集會經由過程）
中國共產党南阳市第七届委員會第十次全部集會，深刻進修贯彻党的二十届四中全會精力，周全落练習近平总布告考查河南考查南阳首要發言首要批示精力，當真贯彻省委十一届十次全會精力，慎密连系南阳現實，科學研判成长情势，就制订南阳市國民經濟和社會成长“十五五”计划提出如下建议。
1、“十五五”時代是南阳建强省域副中間都會、根基實現社會主义現代化的关頭時代
1.“十四五”時代南阳成长重要成绩。“十四五”時代，習近平总布告亲临南阳考查，省委省當局明白提出“支撑南阳扶植副中間都會”，南阳成长迎来重大汗青机會。五年来，在以習近平同道為焦點的党中心顽强带领下，市委连合率领全市人民服膺嘱托、感恩奋進，果断贯彻党中心、省委各项决议计划摆設，锚定“建强副中間、打造增加极、奔向新光辉”成长方針，纵深推動“五聚五提”事情抓手，踊跃践行“六個宏扬”风格请求，攻坚克难、雕琢奋進，承受住世纪疫情紧张打击，有用應答一系列重大危害挑战，全市經濟社會成长和党的扶植不竭創始新場合排場。魁首嘱托落地生效，南水北调中线水源地水質不乱达标，月季、艾草等特點财產蓬勃成长，樂成入選國度中醫藥傳承立异成长實验區，食粮產能整體不乱，移民糊口延续改良。综合氣力稳步晋升，經濟总量有望跨過5000亿元大关。現代化财產系统加快构建，绿色食物、設备制造、新質料等重點财產集群范围延续强大，超硬質料、中醫藥别離入選國度、省先辈制造業集群，牧原實行室纳入省實行室系统。城乡交融深刻推動，中間城區功效品格周全晋升，村落周全振兴扎實推動，根本支持加倍有力，脱贫攻坚功效巩固拓展、连结全省先举行列，民生保障程度不竭提高。鼎新开放周全深化，“放管服效”鼎新效應延续呈現，樂成申建中國（河南）自由商業實验區南阳联動立异區，京宛协作走深走實，融入辦事天下同一大市場扶植获得开端成效。全進程人民民主深刻成长，周全依法治市扎實推動。文旅交融纵深推動，文化奇迹和文化财產繁華成长，“南阳·一個值得三顾的處所”都會品牌愈發清脆。生态上风不竭厚植，造林总量持续五年全省第一，樂成建立國度生态文明扶植树模區。兼顾成长和平安能力延续晋升，党建引领下层高效能治理有序推動，社會大局总體调和不乱。管党治党坚實有力，党内集中性進修教诲扎實展开，党组织政治功效和组织功效延续加强，风清氣正的政治生态不竭巩固晋升，現代化省域副中間都會扶植周全起势。這些成就的获得，底子在于以習近平同道為焦點的党中心领航掌舵，在于習近平新期間中國特點社會主义思惟科學指引，離不开省委省當局的科學經营和顽强带领，是全市上下励精圖治、做事創業的成果。
2.“十五五”時代南阳成长面對的情势。當前和此後一個時代，世界百年變局加快演進，新一轮科技革命和财產變化加快冲破，我國成长计谋机會和危害挑战并存、不肯定难预感身分增多，同時我國經濟根本稳、上风多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有變。我省叠加中部地域加速突起、黄河道域生态庇護和高質量成长等多重國度计谋机會，融入辦事天下同一大市場扶植的“关键”“支點”功效延续强化，在天下成长大局中的位势能级不竭晋升，正處在扬长补短、周全突起的关頭阶段。
南阳作為河南省生齿大市、地區大市、經濟大市、农業大市、生态大市，万万生齿的巨大市場、門類齐备的工業系统、七通八达的區位交通、山净水秀的生态情况、丰硕厚重的文化秘聞、丰裕優良的人力資本等多重天赋积厚成势，一批根本举措措施、财產轉型等范畴的重大计谋性引领性项目加快推動，省委省當局支撑南阳扶植省域副中間都會的一揽子政策利好延续开释，南阳的将来远景可期、後劲實足。更加首要的是，習近平总布告亲临我市考查，為南阳成长指引标的目的，對南阳人民关切关切，极大地激起出全市上下感恩奋進的磅礴氣力，势必有力鞭策南阳在現代化扶植征程中勇毅抢先、行稳致远。同時也要看到，我市成长不服衡不充實問题仍然凸起，人均程度亟待晋升；财產布局優化使命重，科技立异能力不强；中間城區和县城能级不敷，农業屯子現代化相對于滞後；對外开放程度不高，融入“双轮回”存在卡點堵點；根本举措措施和大眾辦事欠账较多，民生保障存在短板；生齿布局變革给經濟成长和社會治理带来新挑战；重點范畴另有危害隐患。
综合研判，“十五五”時代，我市成长處于“定位”變“职位地方”的爬坡過坎期、“量變”到“質變”的攻坚冲破期、動能加快轉换的蝶變跃升期。全市上下要始终服膺魁首嘱托，深入贯通“两個确立”的决议性意义，加强“四個意識”、刚强“四個自傲”、做到“两個保護”，在繁杂表里情况中连结计谋定力，在海内國际双轮回中把准坐标定位，在重大计谋机會中加强汗青自動，刚强信念、加压奋進，攻坚克难、實干抢先，以高質量成长和高效能治理奋力創始現代化省域副中間都會扶植新場合排場。
2、“十五五”時代南阳經濟社會成长的整體要乞降重要方針
3.“十五五”時代經濟社會成长的整體请求。
對峙马克思列宁主义、毛按摩精油,泽东思惟、邓小平理论、“三個代表”首要思惟、科學成长觀，周全贯彻習近平新期間中國特點社會主义思惟，深刻進修贯彻習近平总布告在河南考查時首要發言精力和关于河南事情的首要阐述和考查南阳首要發言首要批示精力，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全會精力，當真落實省委十一届十次全會精力，兼顾推動“五位一體”整體结构，和谐推動“四個周全”计谋结构，完备正确周全贯彻新成长理念，對峙稳中求進事情总基调，對峙以經濟扶植為中間，以鞭策高質量成长為主题，以鼎新立异為底子動力，以知足人民日趋增加的夸姣糊口必要為底子目标，以周全從严治党為底子保障，踊跃融入辦事新成长款式和天下同一大市場扶植，聚焦省委“1+2+4+N”方針使命系统，环抱現代化省域副中間都會扶植，锚定“三區一中間一高地”计谋定位，纵深推動“五聚五提”事情抓手，鼎力践行“六個宏扬”风格请求，兼顾做好防危害、扬上风、补短板、强保障各项事情，鞭策經濟實現質的有用晋升和量的公道增加，推動听的周全成长、全部人民配合富饶迈出坚實步调，為我市與天下全省同步根基實現社會主义現代化奠基坚實根本。
4.“十五五”時代經濟社會成长必需遵守的原则。
——對峙党的周全带领。果断保護降血糖保健食品,党中心权势巨子和集中同一带领，更好阐扬党统辖全局、和谐各方的带领焦點感化，确保党中心、省委重大决议计划摆設在南阳彻彻底底落到實處。
——對峙人民至上。對峙以人民為中間的成长思惟，保護人民大眾长處，促成社會公允公理，增强普惠性根本性兜底性民生扶植，在成长中保障和改良民生，在知足民生需求中拓展成长空間，讓現代化扶植功效更多更公允惠及全部人民。
——對峙高質量成长。以新成长理念引领成长，随机應變成长新質出產力，加速動能轉换，促成經濟布局優化進级，鞭策經濟延续康健成长和社會周全前進，為天下全省大局多作進献。
——對峙周全深化鼎新。聚焦制约高質量成长高效能治理的體系體例机制停滞深化鼎新，延续扩展對内對外开放，加强成长動力和社會活氣，更好融入辦事新成长款式和天下同一大市場扶植。
——對峙有用市場和有為當局相连系。充實阐扬市場在資本設置装备摆設中的决议性感化，更好阐扬當局感化，扶植法治經濟、信誉經濟，打造市場化法治化國际化一流营商情况，构成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——對峙兼顾成长和平安。百折不挠贯彻整體國度平安觀，强化底线思惟，有用防备化解各種危害，加强經濟和社會韧性，营建不乱可预期的成长情况，實現高質量成长與高程度平安良性互動，更好保護政治平安、社會安宁、人民安定。
5.“十五五”時代經濟社會成长重要方針。
此後五年，高質量成长實現重猛進展，經濟布局较着優化，内需潜能加速开释，動能轉换提速提效，經濟增速延续高于全省均匀程度，經濟氣力、科技氣力、综合氣力迈上新台阶，經濟大市挑大梁感化加倍彰显；高效能治理實現重猛進展，行政效力和當局公信力显著晋升，社會文明水平较着前進，更高程度安全南阳扶植获得较着成效，治理系统和治理能力現代化程度實現大幅晋升，尽力打造經濟繁華、既丽且康的绿色成长之城，動能充分、近悦远来的立异創業之城，安全调和、民富文昌的幸福魅力之城，現代化省域副中間都會能级较着晋升，成為支持全省高質量成长的首要增加极。
——制造業立异成长新高地扶植获得较着冲破。傳统财產轉型進级成效显著，计谋性新兴财產和将来财產增长值占比较着提高，制造業范围比重连结不乱公道增加，現代辦事業加速成长，以先辈制造業為主干的現代化财產系统加倍完整。立异能力显著加强，全社會研發投入强度到达全省均匀程度，重點范畴关頭焦點技能加快冲破，科技立异和财產立异交融不竭深刻，建成更具影响力的國度立异型都會。
——高效生态經濟引领區扶植获得较着冲破。南水北调中线水源地水質不乱达标，“两山两源”生态體系多样性、不乱性、延续性显著加强，生态情况質量周全改良，碳达峰方針准期實現，重要污染物排放总量延续削减，生态產物價值實現机制加倍完美，绿色生發生活方法根基构成，國度生态文明扶植树模區建立功效不竭深化。
——天下关键經濟先行區扶植获得较着冲破。建成链接天下、辐射區域的“空铁公水”立體互联交通網，天下性综合交通关键职位地方加倍凸起，商贸辦事型國度物流关键扩容提質，临港經濟、联運經濟等新業态耦合動員市域财產快速成长，关键經濟效益显著加强。
——中醫藥文化傳承成长中間扶植获得较着冲破。中醫藥康健辦事能力显著加强，中醫藥财產化、現代化程度大幅提高，仲景文化品牌影响力加倍彰显，中醫藥科研立异获得新冲破，國度中醫藥傳承立异成长實验區扶植获得显著成效，成為天下中醫藥傳承立异成长的标杆样板。
——市域社會治理現代化树模區扶植获得较着冲破。党建引领下层高效能治理深刻推動，重點范畴危害获得有用防备化解，大眾平安治理程度延续提高，法治南阳、安全南阳、诚信南阳扶植获得较着成效，本色平安程度周全晋升，全市社會大局连结平安不乱。
同時，要在兼顾做好城乡成长、鼎新开放、营商情况、要素保障、民生改良上精准發力、久久為功，為高質量成长和高效能治理供给坚實保障。城乡成长交融度實現大幅晋升。中間城區首位度显著晋升，县域經濟承载能力和成长活氣延续加强，村落周全振兴提質提效，根基大眾辦事均等化程度较着晋升，城乡交融和县域协同成长总體效能稳步提高。鼎新开放活泼度實現大幅晋升。與社會主义市場經濟體系體例相顺應的體系體例机制不竭完美，制约經濟轮回的卡點堵點有用买通，融入辦事天下同一大市場扶植加倍有力，高能级开放平台系统不竭完美，开放型經濟能级显著提高。营商情况佳誉度實現大幅晋升。“放管服效”鼎新延续深化，“高效辦成一件事”事项清单巩固拓展，市場竞争秩序公允有序，市場主體布满活氣，市場化法治化國际化一流营商情况扶植获得新的冲破。要素資本保障度實現大幅晋升。“风景水火”“源網荷储”一體化能源保障系统根基构成，金融支撑經濟成长系统不竭健全，城镇开辟鸿沟调解優化，存量扶植用地有序盘活，“数据要素×”場景利用深化拓展，成為區域要素综合本钱“凹地”。人民大眾得意度實現大幅晋升。高質量充實就業获得新希望，住民收入增加與經濟增加同步、劳動報答提高和劳動出產率提高同步，中等收入群體延续扩展，社會保障轨制加倍優化，人民糊口品格不竭晋升，人民大眾得到感幸福感加倍充分、更有保障、更可延续。
在此根本上再搏斗五年，到二〇三五年實現我市經濟氣力、科技氣力、综合氣力和區域影响力大幅跃升，人均地域出產总值力圖靠近中等發财國度程度，高效生态經濟成长获得显著成效，人民糊口加倍幸福夸姣，與天下全省同步根基實現社會主义現代化。
3、鞭策實體經濟高質量成长，加速构建現代化财產系统
對峙把成长經濟的出力點放在實體經濟上，對峙智能化、绿色化、交融化标的目的，做好“原字号”“老字号”“新字号”“军字号”强财產大文章，鞭策制造業立异成长提質增效，加速构建以先辈制造業為主干的現代化财產系统。
6.加速扶植先辈制造業强市。加力鞭策傳统财產焕新進级、新兴财產培養强大、将来财產冲破成势，鼎力成长智能制造、绿色制造、辦事型制造，晋升在“双轮回”财產分工中的焦點竞争力。迭代完美财產链群培養机制，出力做强做優重點财產链群，培養一批牵引力强、比力上风凸起的链主型龙頭企業，强大一批“專精特新”“单项冠军”企業，打造一批國度级和省级先辈制造業集群。绿色食物财產，重點成长牧原肉食物加工、仲景调味品、功效型保健食物等范畴，在食物深加工上出力拉长链條。設备制造财產，加速成长电驱（防爆）、农机設备、新型电力（新能源）設备、油氣钻采設备、储能設备、轴承、智能仓储貨架等财產，出力拓展產物利用場景和海外市場。新質料财產，重點成长超硬質料、先辈钢铁質料、化工新質料、绿色印刷包装封装新質料和硅基、钙基、碳基新質料等财產，打造中部地域首要的新質料基地。生物醫藥财產，鼎力成长以宛西制藥等為龙頭的中醫藥企業和以千牧制藥等為代表的立异藥企業，加速生物制藥、再生醫用質料等范畴新技能、新產物财產化落地，强大财產范围。新能源汽车财產，延续做强减震器、悬架體系等上风零部件，踊跃结构新能源商用车和智能網联專用车，渐渐完美财產链。电子信息财產，延续铸造光电元件和镀膜技能等长板，拓展汽车光电、数字显示、傳感器等下流利用場景，尽快构成整机束装和體系集成上风。轻工纺织财產，加速成长珠宝玉石加工、智能雕镂設备等，尽快冲破绿色印染，鞭策纺织打扮全财產链成长。鞭策國防科技工業和军民交融财產纵深成长，争創國防科技工業军民交融立异树模基地。
施行财產立异工程，在硬科技、“洽商”、國產替换等范畴加力摸索，抢滩结构一批新蓝海和新赛道，鞭策合成生物、新能源化工、航空再制造、具身智能、低空經濟等财產成為新的經濟增加點。合成生物财產，聚焦将来食物、生物基質料、生物能源、生物农業等范畴，依靠牧原實行室的前沿技能上风，加速研發功效轉化落地，踊跃争創國度级将来财產先导區。新能源化工财產，踊跃结构氢氨醇一體化、绿色甲醇與绿色航油一體化等项目。航空再制造财產，出力成长航空技術培训與實训、飞机和航空發念頭维點窜装、飞机拆解與轮回操纵、通用飞机总装制造等焦點财產，鞭策一批延长财產结构落地。具身智能财產，以AI利用場景為暗语，出力培養具身智能體关頭部件财產，渐渐成长具身智能和模子练習新業态。低空經濟财產，出力完美根本举措措施，拓展場景利用，扶植标杆場景树模基地。
7.促成實體經濟和数智經濟深刻交融。加速扶植数字（智）南阳，鞭策数字科技立异與财產立异互促共進。深刻展开“数据要素×”举措，施行工業互联網立异成长工程，鞭策企業“上云、用数、赋能”，扶植南阳“数仓”“数纽”“数港”，加速数据财產會聚成长，高質量扶植省级数据标注基地。健全部智經濟成长机制，高尺度扶植國度数据要素综合實验區省级先行區。周全施行“人工智能+”举措，扶植特點上风范畴垂直大模子，加速高價值利用場景培養和开放，促成人工智能全方位赋能千行百業。鞭策平台經濟立异和康健成长。
8.出力构建現代辦事業新系统。施行辦事業扩能提質举措，促成辦事業優良高效成长。推動出產性辦事業向專業化和價值链高端延长，加速成长研發設計、常識產权、查验检测等行業，强大一批辦事業龙頭企業、平台型企業。施行“招金入宛”“险資入宛”举措，加速成长科技、绿色、普惠、養訓練腹肌器材, 老、数字金融，延续優化間接融資，鼎力成长直接融資，重抓企業上市，引育持久本钱、耐烦本钱，守牢金融危害底线。深刻施行“两業”交融成长举措，建立省级先辈制造業與現代辦事業交融成长試點。聚焦現代商贸、養老育幼、家政辦事等范畴，鞭策糊口性辦事業向高品格、多样化、便當化成长。促成辦事業数智化。
9.推動财產园區高質量成长。施行财產园區能级晋升举措，强化資本整合、财產联動、立异协同，打造矩阵式园區成长新款式。周全深化财產园區鼎新，推動园區盘活資產、做優增量、聚焦主業、集约成长，成為鞭策财產成长的主引擎、培養新質出產力的主平台。優化园區财產结构，施行主导财產集群培養和晋升工程，延续构建县域經濟“1+1”财產系统，强化项目引育、财產會聚、生态培養，打造更具辨識度和影响力的财產集群地标。推動新一代信息技能與园區扶植、财產成长、辦理辦事深度交融，加速5G、千兆宽带等根本举措措施笼盖，争創数字化轉型树模區、绿色低碳园區。
4、打造區域立异成长高地，随机應變引领新質出產力成长
抢抓新一轮科技革命和财產變化汗青机會，鞭策科技立异和财產立异深度交融，周全加强科技氣力和立异系统总體效能，加速扶植科教强市、人材强市。
10.强化高能级立异平台引领。創建健全實行室系统、技能立异中間系统，构建以重點實行室、新型研發机构、院士事情站等為引领，以企業技能中間、工程（技能）钻研中間、技能立异中間、中試基地等為支持的高能级立异平台矩阵。鞭策生物基運输燃料技能天下重點實行室提質增效，支撑牧原實行室争創天下重點實行室。鞭策西湖牧原合成生物钻研院、南阳东方光微钻研院、南阳中豫航空财產钻研院等新型研發机构聚焦重點财產链凝炼一批重大项目。打造一批建在财產链上的出色工程师學院、校企研發中間、實训基地和财產學院。經营结构一批中試利用验证平台，鞭策重點财產集群中試基地全笼盖。完美科技功效轉移轉化辦事系统，摸索“實行室+财產化公司”等功效轉化模式，高效運营國度技能轉移郑州中間南阳分中間，鞭策科技功效轉化落地為實际出產力。
11.培養强大立异主體。健全“财產立题、企業出题、人材答题、科技解题”协同机制，鞭策立异資本向企業會聚。創建健全立异引领型企業梯次培養机制，打造以立异龙頭企業及“瞪羚”企業為引领、高新技能企業為支持、科技型中小企業為根本的立异引领型企業梯隊。支撑企業承當或介入科技攻关使命、扶植科研平台，牵頭组建立异结合體，鞭策财產链上下流共性关頭技能攻关。晋升南阳伶俐岛科技企業孵化能力，结构扶植一批科技企業孵化器。推動規上工業企業研發勾當高質量笼盖，指导企業創建研發筹备金轨制，分层分類晋升企業研發能力。加大當局采购自立立异產物力度。
12.推動教诲科技人材一體化成长。增强高校科研能力扶植，支撑高校精准對接南阳上风财產，构建與現代化财產系统相顺應的职業教诲系统、科學钻研系统、人材培育系统、科技功效轉化系统，建立特點光鲜的高程度利用型大學。以立异能力、質量、實效、進献為评價导向，深化项目评审、机构评估、人材评價、收入分派鼎新，通顺高校、科研院所、企業人材交换通道，鼓動勉励科研职員开辦企業、兼职立异、项目互助。迭代進级“诸葛英才”政策系统，完美人材引進、培育、利用、辦事全链條事情机制，加大紧缺人材、青年人材引育力度，為培育培養更多计谋科學家、科技领甲士才、新兴财產人材、出色工程师、大國工匠和高技術人材創優情况。
构建杰出立异創業生态。常态化施行重大财產关頭技能攻关“揭榜挂帅”项目，優化“跑马制”“PI制”等科研组织方法。創建根本钻研多元化投入增加机制，渐渐提高全社會研發經费投入强度。健全立异創業金融辦事系统。深刻施行全民科學本質晋升举措，培養立异文化，宏扬科學家精力。
5、出力深化鼎新扩展开放，打造天下同一大市場计谋支點
周全落實“五同一、一开放”请求，對峙表里并重、协同發力，周全晋升鼎新开放活泼度，以更高尺度、更實行動融入辦事天下同一大市場扶植。
13.果断买通融入辦事天下同一大市場卡點堵點。兼顾硬联通和软协同，完美市場根本法则轨制，推動產权庇護、市場准入、公允竞争、社會信誉等轨制同一。严酷履行市場准入负面清单，加鼎力度废除跨地域谋划行政壁垒。增强新兴范畴產权轨制扶植。推動市場根本举措措施高尺度联通，促成交通、信息等根本举措措施一體跟尾、高效协同。同一市場羁系法律，改正行業垄断、市場朋分、故障要素同等获得等不公允做法。果断整治“内卷式”竞争。深刻推動要素市場化設置装备摆設鼎新，創建健全城乡同一的扶植用地市場、活動顺畅的劳動力市場、互联互通交融成长的技能买卖市場，加速培養数据要素市場，促成要素資本在更大范畴内顺畅活動和高效設置装备摆設。
14.踊跃拓展對内對外开放新空間。深刻推動轨制型开放，打造表里联動、双向互濟的开放新款式。强化區域互助，阐扬南水北调中线渠首上风，增强跨區域财產、人文、教诲、科技等互助，延续深化京宛對口协作；以唐河航運為纽带，依靠汉江生态經濟带扶植，加快融入长江經濟带；以南信合高铁為牵引，借重淮河生态經濟带扶植，更好對接长三角都會群；以郑万高铁為桥梁，踊跃联通成渝地域双城經濟圈。
加大對外开放力度，深度融入共建“一带一起”，高尺度扶植中國（河南）自由商業實验區南阳联動立异區，深刻推動跨境电子商務综合實验區扶植，鞭策國度级外贸轉型進级基地和省级基地提質，提高卧龙综合保税區开放能级，晋升中欧班列开行質效，促成开放平台政策叠加、功效互补、财產联動。鞭策商業投資一體化、表里贸一體化成长，優化進级貨品商業，鼎力成长辦事商業，立异成长数字商業，促成外贸優品内销。踊跃扩展操纵外資，健全外商投資辦事系统。
强化开放招商，對峙規范招商、科學招商、務實招商、精准招商，延续完美招商引資政策东西箱，立异招商引資方法，阐扬节會平台感化，出力打造财產轉移優選地、企業投資青睐地。
15.充實激起各種谋划主體活氣。對峙和落實“两個绝不摆荡”。延续深化國資國企鼎新，加速推動國有企業计谋性重组和專業化整合，完美以管本钱為主的國資羁系體系體例。鼓動勉励支撑民营經濟成长强大，支撑中小企業和個别工商户成长。完美民营企業介入重大项目扶植长效机制，健全民营企業融資支撑政策轨制，晋升中小微企業融資便當程度。支撑指导民营企業完美治理布局和辦理轨制。延续构建亲清政商瓜葛，完美政企常态化沟通交换机制和問题解决机制，依法庇護民营企業和企業家正當权柄。强化產权法律司法庇護，增强對查封、拘留收禁、冻结等强迫行動的司法监視。宏扬企業家精力，扶植高本質企業家步隊。
16.打造一流营商情况标杆都會。周全晋升营商情况佳誉度，争創河南省優化营商情况立异树模市，打造市場化法治化國际化一流营商情况。健全“高效辦成一件事”常态化推動机制，深刻推動政務辦事“一網通辦”“一網统管”“一網通享”，實現“無感”审批、高效打點。周全深化奇迹单元鼎新。促成中介辦事机构康健成长。展开助企降本节支專项攻坚。通顺营商情况問题投诉举報渠道，晋升“有诉即辦”事情質效。完美涉企胶葛联動解决机制、涉企收费长效羁系机制，創建健全清算拖欠企業账款长效机制。延续展开营商情况“微鼎新”，出力打造能處事、快處事、辦成事的“便當南阳”。
17.鞭策消费、投資提質增效。深刻施行提振消费專项举措，丰硕消费資本供應，改良優化消费情况，加速扶植區域性消费中間都會。優化進级“惠享南都”消费品牌，激起消费市場潜力。立异培養消费新業态、新模式、新場景，成长夜間經濟、首發經濟，踊跃成长数字消费、康健消费等新型消费，争創國度消费新業态新模式新場景試點都會。健全消费胶葛多元化解机制，規范消费市場秩序。落實带薪错峰休假。
深化投融資體系體例鼎新，對峙投資于物和投資于人慎密连系，不竭優化投資布局结构，连结投資公道不乱增加。做好项目經营储蓄，踊跃夺取、高功效好各種政策性資金，不竭扩展有用投資。深化投資审批轨制鼎新，優化民間投資轨制情况，充實激起民間投資活氣。深化财税體系體例鼎新，周全推廣零基预算，深化财路扶植，優化付出布局，落實税制鼎新，對峙過紧日子，健全當局债務辦理轨制，守住不產生體系性危害的底线。
6、完美現代化根本举措措施系统，增創关键經濟成长新上风
环抱天下关键經濟先行區扶植，對峙适度超前、总體優化、协同交融，加速构建體系完整、高效适用、智能绿色、平安靠得住的現代化根本举措措施系统。
18.构建灵通畅联的現代综合交通系统。锚定天下性综合交通关键都會定位，延续完美“空铁公水”综合立體交通系统。優化加密姜营机場航路航班收集，延续鞭策南阳机場迁建，计划结构一批通用机場，鼎力成长航空财產。加速推動國度综合立體交通網大陆桥走廊和二湛通道南阳段扶植，建成南信合高铁，计划扶植南十高铁，夺取洛南襄高铁纳入國度计划，推動铁路專用线“進企入园”。建成嵩内高速南阳段，踊跃鞭策南新高速、郑南高速南阳段等项目扶植，不竭织密高速網。推動平凡干线公路、屯子公路提質進级。加速推動唐河通航，高尺度计划扶植临港經濟區。踊跃推動白河航運前期事情。
19.构建伶俐高效的現代物流系统。加速推動南阳商贸辦事型國度物流关键扶植，争創現代商贸畅通系统試點都會。施行低落社會物流本钱專项举措，晋升物流联運效能，打造區域性多式联運关键。優化关键空間结构，踊跃推動省级區域物流关键、主干冷链基地扶植。鼎力引育物流龙頭企業，經营扶植豫資海元都會财產综合體（二期）、牧原伶俐物流园、中通快递豫西南分派中間等重點项目，提質成长快递物流、零担物流、冷链物流、保税物流等。完美城乡配送收集，健全县村落三级物流系统，晋升全链條配送效力，鞭策客貨邮交融成长。
20.构建绿色平安的综合能源保障系统。對峙“风景水火”“源網荷储”一體化成长，出力打造南阳综合能源基地，构建多能互补能源供给款式。范围化开辟风电项目，拓展光伏發电开辟利用場景，成长绿电直连，延续晋升新能源供應比重。强化煤电保障，鞭策白河电廠、南阳电廠二期建成投運，鞭策煤电向支持性调理性电源轉型。加速扶植内乡青杠树抽水蓄能电站，鼎力成长新型储能、充换电根本举措措施。踊跃摸索虚拟电廠等利用，加速扶植新型电力體系。延续施行电網主網架優化和配电網提質革新工程。優化自然氣供给系统。深化屯子能源革命。
21.构建平安韧性的現代水網系统。践行“节水優先、空間平衡、體系治理、两手發力”的治水思绪，重點推動“43211規划”重洪流利项目，加强洪涝灾难防御、水資本兼顾调配、城乡供水保障能力，提高水資本集约平安操纵程度。推動汉山川库等大中型水库扶植，展开唐河、白河等首要支流及中小河道、山洪沟治理。施行一批大中型灌區新建和续建革新项目，全力保障农業浇灌需求。加速水系连通扶植，兼顾展开水情况整治與水生态修复，晋升流域生态承载能力。
22.构建集成高效的新型根本举措措施系统。以都會全域数字化轉型為牵引，體系构建以信息收集為根本、交融利用為导向、立异能力為焦點的新型根本举措措施系统。扶植高速智能的信息根本举措措施，推動“万兆光網”試點、5G-A商用摆設、6G摆設利用，构建都會物联感知平台，扶植绿色集约算力中間，结构人工智能、區块链等技能平台和立异利用。构建伶俐都會中枢平台，推動傳统根本举措措施更新和数智化革新，晋升数字化程度。
7、稳步推動村落周全振兴，加速扶植农業强市
對峙农業屯子優先成长，扛稳食粮平安责任，出力鞭策农業增效益、农夫增收入、屯子增活氣，延续巩固拓展脱贫攻坚功效，推動村落周全振兴，加速农業屯子現代化步调。
23.稳步晋升食粮综合出產能力。压實食粮平安党政同责，落實“藏粮于地、藏粮于技”计谋，落實新一轮千亿斤食粮產能晋升举措，推廣良田良種良机良法集成增效，稳步晋升食粮单產和品格，打造天下首要的食粮出產供给基地。稳步展开全域地皮综合整治，严守耕地庇護红线，严酷履行耕地总量管控和占补均衡轨制，高質量推動高尺度农田扶植。延续深化农業科技立异，鼎力晋升农机設备現代化程度，施行伶俐农業扶植工程，推動種業振兴举措。健全农業防灾减灾系统，增强景象、病虫害等灾难监测预警與應急處理。增强农田水利扶植，延续展开屯子水沟连通整治，分區别類补齐排涝浇灌举措措施短板。增强食粮购销和储蓄辦理。當真落實食粮主產區长處抵偿机制，鞭策扩展食粮作物彻底本钱保险和莳植收入保险投保面积。建立和践行大食品觀，构建多元化食品供應系统。
24.鼎力成长特點現代农業。對峙創特點、强龙頭、延链條、促交融、增效益，兼顾成长科技农業、绿色农業、有机农業、質量农業、品牌农業，把农業建成現代化大财產。做好“土特產”文章，鼎力成长花、藥、果、菌、茶、肉、菜等上风特點财產，出力培養村落富民财產链。加速屯子一二三财產交融成长，鞭策农產物加工業提質進级，培養村落游览、休闲农業、康養农業等新業态新模式，打造一批國度级、省级現代农業财產园。随机應變成长村落振兴财產园，环抱农副產物加工等范畴加速强大一批引领村落财產振兴的龙頭企業。支撑牧原團體加速生猪全财產链交融成长，進军世界500强。完美联农带农长處联络机制。施行品牌强农计谋，自動融入“豫农優品”公用品牌扶植。
25.完美农業社會化辦事系统。聚焦农業出產亏弱环节，完美支撑政策、拓展辦事范畴、整合辦事資本，成长多元化、多條理的农業社會化辦事。阐扬好供销互助社體系辦事“三农”感化。支撑扶植現代稼穑综合辦事中間。健全稼穑、农田和村落数字化辦事系统。成长农業适度范围谋划，培養新型农業谋划主體，促成小庄家和現代农業成长有机跟尾。深化屯子鼎新，落實二轮地皮承包到期後再耽误三十年政策，分類保障村落成长用地，成长强大新型屯子團體經濟。
26.扶植宜居宜業和美村落。進修應用“万万工程”履历，分類有序、片區化推動村落振兴，加速扶植“宛美村落”。科學掌控生齿變革趋向，優化村落结构與成长形态，踊跃鞭策和美村落先导區扶植，周全晋升村落扶植品格。延续整治晋升屯子人居情况，兼顾解决屯子改厕和垃圾污水治理等問题。提高畜禽粪污、秸秆等資本化操纵率，打造农牧交融绿色成长先行區。出台自建房导则，從严查處违規建房举動，指导大眾科學建房、規范建房、平安建房。完美农夫长效增收机制，針對性展开技術培训，精准落實食粮出產补助等政策，健全種粮农夫收益保障机制。鞭策移民後续高質量成长。鞭策屯子移风易俗。
創建常态化避免返贫致贫机制，對峙精准帮扶，完美兜底式保障，强化开辟式帮扶，确切加强内活泼力，确保不產生范围性返贫致贫。
8、以報酬本推動新型城镇化，促成城乡區域和谐成长
優化市域空間成长结构，對峙全域兼顾“一體化”成长，晋升中間城區范围能级，分類推動以县城為首要载體的城镇化扶植，加速构建“一主两副、两圈南北极、多點支持”的區域成长款式。
27.加速中間城區振兴突起。强化各行政區、功效區别工协作與功效互补，加速新城區开辟扶植，施行老城區革新提質，延续優化中間城區空間布局和功效结构，晋升中間城區經濟首位度，加强中間動員力、吸纳會聚力。东進，聚焦新城區扶植，以現代辦事業為重點，加速扶植康健摄生、生态宜居、商務空港、高铁新城等功效组團，促成生齿會聚，打造城區振兴增加极；西连，依靠西部城區财產、教诲、文化、生态上风，充實阐扬卧龙先辈制造業开辟區、卧龙综合保税區感化，加速培養都會高效生态經濟，踊跃推動“宛平一體化”，打造绿色成长隆起带；南聚，依靠南阳經濟技能开辟區、高新技能财產开辟區、官庄先辈制造業开辟區，鞭策重點财產集中结构和跨區域协同成长，完美根本举措措施、大眾辦事配套，打造產城交融样板區；北延，以現代水網重點项目扶植為牵引，兼顾推動城區北部情况晋升、白河上游段治理、职教园區成长等，打造中間城區後花圃。
28.促成县域协同联動成长。踊跃践行县域治理“三起来”，强化交通轴带链结、组團协同共促，鞭策县域經濟高質量成长。晋升邓州、方城两個市域副中間能级，鞭策邓州扶植更高程度中等都會，打造丹江口库戋戋域中間都會；鞭策方城加速扶植中等都會，打造联動華夏都會群焦點成长區的“桥頭堡”。踊跃摸索對镇平、社旗、唐河履行城區化辦理，构建环中間城區一體化成长圈；推動南召、内乡、新野联動协作、互补成长，构建环中間城區慎密协作圈。鞭策西峡—淅川和桐柏以伏牛山、桐柏山、南水北调中线水源地、淮河泉源“两山两源”為依靠，培養构成两大绿色成长增加极。優化县域間财產分工和功效结构，踊跃培養專業功效县，成长特點經濟和支柱财產；成长强大农產物主產區县，做强农產物高深加工業和出產性辦事業；有序成长重點生态功效區县，晋升首要生态產物供應能力。
29.鞭策都會内在式成长。當真践行人民都會理念，對峙以水定城、以人定城、以地定城、以產定城、以订婚城，鼎力施行都會更新，尽力扶植立异、宜居、标致、韧性、文明、伶俐的現代化人民都會。深刻展开都會體检，延续推動老旧小區（廠區、街區）、城中村及都會危旧房革新，扶植全龄友爱型完备社區。完美中間城區路網骨架，通顺城區交通微轮回，提高市民出行便當度。深刻施行都會根本举措措施生命线平安工程，增强地下管網扶植，高質量打造天下“平急两用”大眾根本举措措施扶植都會，兼顾都會防洪系统和内涝治理，晋升都會综合承载力和平安韧性。完美都會運行辦理辦事平台，不竭晋升都會治理伶俐化邃密化程度。赓续都會文脉，晋升都會文化软氣力。健全可延续的都會扶植運营系统。培養扶植人材友爱型、青年成长型和立异型都會。
30.深化城乡交融成长。完美城乡交融成长動員村落周全振兴的體系體例机制和政策系统，鞭策城乡在计划结构、要素設置装备摆設、财產成长、根本举措措施、大眾辦事、生态保障等方面互相交融和配合成长。协同推動县域河山空間治理，兼顾優化村镇结构，鞭策县域根本举措措施一體化计划扶植管護。阐扬州里联城带村的首要节點感化，成长特點光鲜、經典标致的小城镇。强化县村落功效跟尾，加速城镇根本举措措施和根基大眾辦事向下层下沉、向屯子笼盖，健全與常住生齿相匹配的大眾資本設置装备摆設机制。施行新一轮农業轉移生齿市民化举措，推廣由常住地挂号户口供给根基大眾辦事轨制，鞭策在城镇不乱就業和糊口的农業轉移生齿進城落户，保障進城落户农夫正當地皮权柄。
9、加速扶植文旅强市，鞭策文化繁華昌盛
环抱成长新期間中國特點社會主义文化，繁華文化奇迹，强大文化财產，激起文化立异缔造活氣，以文化赋能經濟社會成长，扶植文旅强市。
31.宏扬和践行社會主义焦點價值觀。對峙不懈用習近平新期間中國特點社會主义思惟凝心铸魂，深化党的立异理论進修和宣布道育。立异施行马克思主义理论钻研和扶植工程，环抱“两個连系”深刻展开钻研。以社會主义焦點價值觀引领文化扶植，充實阐扬文化養心志、育情操的感化。鼎力宏扬焦裕禄精力、红旗渠精力、大别山精力，讲好南水北调故事，增强赤色遗迹、革命文物和怀念举措措施庇護操纵，增强党史和處所志陈列所地扶植。增强和改良思惟政治事情，推動校园文化扶植，增强青少年抱负信心教诲。兼顾推動城乡精力文明扶植，延续巩固天下文明都會建立功效。晋升信息化前提下文化范畴治理能力。
32.鞭策文化奇迹繁華成长。深化文化文藝精品打造工程，推出更多彰显期間和地區特點的精品創作。創建健全文藝人材培育机制。鞭策大眾文化辦事提質增效，增强书香南阳扶植，遍及展开大眾性文化勾當，繁華互联網前提下新公共文藝。深化主流媒系统统性變化，提高主流舆论指导能力，讲好南阳故事，塑好南阳形象，鞭策构成杰出收集生态。深刻發掘華文建和國際開發有限公司,化、中醫藥文化、赤色文化、“四圣”文化、官德文化、商埠文化、根亲文化、玉文化等的内在精華和多重價值。增强文化交换互鉴，鞭策南阳優异文化出海。深刻施行中華優异傳统文化傳承成长工程，鞭策文化遗產體系性庇護和同一羁系督察。深刻施行中汉文明探源工程，鞭策黄山國度考古遗迹公园和长城、长征國度文化公园（南阳葉和軒,段）扶植，做好万里茶道（南阳段）申遗事情，增强汗青文假名城、街區、村镇有用庇護和活态傳承，晋升南阳汗青文化影响力。
33.加速文旅财產高質量成长。深刻施行“宛美”游览计谋，延续做好文化、山川、月季、康養“四篇文章”，全方位叫响“南阳·一個值得三顾的處所”都會品牌。科學有序發掘文旅資本，延续开辟精品游览景區和路线，丰硕高質量文旅產物供應，扶植國际知名的生态文化游览目标地。施行重大文化财產项目動員计谋，健全文化财產系统和市場系统，成长新型文化業态，深化“文旅+百業”“百業+文旅”，做優特點文創產物，育强文旅财產链群，成长微短剧财產。重點做好月季文化發掘演绎，辦妥世界古老月季大會、世界月季展览會，以花為媒、以會為引打造享誉天下的月季文化IP，擦亮“世界月季名城”金字招牌。推動文化和科技交融，鞭策文化扶植数智化赋能、信息化轉型。指导規范收集文學、收集游戏、收集視听等康健成长，增强未成年人收集庇護。强化文旅市場羁系。
34.增强中醫藥文化傳承成长中間扶植。以扶植國度中醫藥傳承立异成长實验區為抓手，谋深做實“醫、藥、文、科”四篇文章，打造全世界中醫圣地、天下中醫高地、天下中醫藥名都。鞭策國度中醫（骨伤）區域醫療中間、市中病院新院區建成投用。深刻施行“仲景人材”培養工程，打造一批國醫大家、名老中醫傳承事情室，培養一批中醫藥范畴高技術人材。延续推動“万名中醫师家庭签约辦事”和“万名護工居家養老辦事”，完美防治康養全周期中醫藥辦事模式。高程度扶植國度中醫藥特點辦事出口基地，鞭策南阳中醫藥“扬帆出海”。鞭策河南國醫學院建成布局公道、特點光鲜、上风凸显的利用型中醫藥大學，推動國度中醫藥辦理局重點钻研室、河南省中醫藥科學院焦點基地扶植，加速“醫教研產”协同立异成长。周全建成醫圣文化园，晋升张仲景醫藥文化节、仲景论坛影响力。鼎力施行“宛藥振兴”規划，鞭策一批現代中藥制藥企業、艾草企業成长强大。拓展“中醫藥+”業态模式，鞭策中醫藥财產迈向千亿级。
10、出力保障和改良民生，扎實推動配合富饶
對峙极力而為、實事求是，增强普惠性根本性兜底性民生扶植，通顺社會活動渠道，提高人民糊口品格，促成生齿高質量成长，周全晋升人民大眾得意度。
35.促成高質量充實就業。施行就業優先计谋，构建就業友爱型成长方法。增强财產和就業协同，支撑企業稳岗扩岗。健全毕生职業技術培训轨制，延续推動技術河南扶植，晋升劳動力供需匹配度。健全精准高效的就業大眾辦事系统，不乱和扩展高校结業生、农夫工、退役甲士等重點群體就業，延续落實村落振兴村级协理員、“万名大學生助企辦事”專项規划，增强就業坚苦群體帮扶，鞭策机動就業、新就業形态康健成长。優化創業政策情况，加大創業支撑力度。健全劳動瓜葛协商和谐机制，增强劳動者正當权柄保障，构建调和劳動瓜葛。完美就業影响评估和监测预警。
36.延续提高人民收入程度。加大以工代赈施行力度和范畴。完美劳動者工資决议、公道增加、付出保障机制，推廣工資團體协商轨制，落實最低工資尺度和企業工資引导线。多渠道增长城乡住民财富性收入。完美再分派调理机制，有用增长低收入群體收入，稳步扩展中等收入群體范围，公道调理太高收入，依法取消不法收入。阐扬第三次分派感化，促成和規范公益慈善奇迹成长。
37.辦妥人民得意的教诲。施行新期間树德树人工程，促成思政教诲和社會讲堂有用交融，增强體育、美育、劳動教诲，完美教诲评價系统。健全與生齿變革相顺應的教诲資本兼顾调配机制。稳步扩展免费教诲范畴。鞭策根本教诲扩優提質，推動义務教诲優良平衡成长、學前教诲優良普惠成长，施行县域平凡高中振兴規划，扩展平凡高中辦學資本，辦妥特别教诲、專門教诲。鞭策河南國醫學院建成招生、扩規提質，支撑南阳师范學院改名大學和博士授與单元扶植，支撑南阳理工學院硕士授與单元扶植，推動河南工業职業技能學院、南阳农業职業學院升本，扩展優良高档教诲培育范围。推動职普融通、產教交融，科學整合职教資本，打造职業教诲成长高地。指导規范民辦教诲成长。宏扬教诲家精力，强化西席待遇保障，培育培養高程度西席步隊。健全黉舍家庭社會协同育人机制，增强學生生理康健教诲。深化育人方法鼎新。深刻施行教诲数字化计谋，優化毕生進修大眾辦事。
38.完美多條理社會保障系统。健全根基養老保险待遇肯定和公道调解机制，渐渐提高城乡住民根基養老保险根本養老金。成长多條理多支柱養老保险系统，扩展年金轨制笼盖范畴，周全施行小我養老金轨制。健全多层级醫療保障系统，落實根基醫療保险省级兼顾。落實赋闲保险、工伤保险省级兼顾轨制，創建健全职業危险保障轨制。增强全民参保事情力度，落實社保瓜葛轉移接续政策，晋升机動就業职員、农夫工、新就業形态职員参保率。健全社保基金长效筹集、兼顾调度、保值增值和平安羁系机制。阐扬各種贸易保险弥补保障感化。完美社會救助系统。保障主妇兒童正當权柄，完美空巢白叟、坚苦兒童、残疾人等群體辦事保障系统。創建健全根基殡葬辦事轨制。增强退役甲士辦事保障。
39.鞭策房地產高質量成长。加速构建房地產成长新模式，完美商品房开辟、融資、贩卖等政策辦法。優化保障性住房扶植和供應，知足城镇工薪群體和坚苦家庭根基住房需求。因城施策增长改良性住房供應。扶植平安恬静绿色伶俐的“好屋子”，摸索推廣“抢救保命+糊口辦事+中醫康養”新型居家養老住房模式，施行衡宇品格晋升工程和物業辦事質量晋升举措。增强衡宇修建平安隐患排查，創建衡宇全生命周期平安辦理轨制。
40.构建全方位康健保障系统。施行康健優先成长计谋，完美康健促成政策轨制系统，晋升爱國卫生活動成效，提高人均预期寿命和人民康健程度。健全現代化大眾卫生系统，防控重大沾染病，踊跃扶植省级區域大眾卫生中間。增强慢性病综合防控，成长防治康管全链條辦事。全方位晋升急診抢救、血液保障和應急能力。完美醫療、醫保、醫藥协同成长和治理机制。深化以公益性為导向的公立病院综合鼎新和醫防交融鼎新。優化醫療机构功效定位和结构，施行醫療卫生强基工程，周全推動慎密型县域醫共體和慎密型都會醫療團體扶植，健全分级診療系统。增强醫療卫生步隊能力和风格扶植。鞭策全民康健数智化扶植。增强生理康健和精力卫生辦事。聚力扶植體育强市，遍及展开全民健身勾當，兼顾推動大眾體育、竞技體育、體育财產成长，引進举行高端體育赛事勾當，推行鼓吹八段锦等傳统體育活動，打造一批具备區域特點的大眾體育品牌赛事。
41.優化養老辦事供應。踊跃應答生齿老龄化，完美養老奇迹和養老财產协同成长政策机制。優化根基養老辦事供應，培養社區養老辦事机构，健全公辦養老机构運营机制，鼓動勉励和指导企業等社會氣力踊跃介入，加速补齐屯子養老辦事短板，健全城乡養老辦事收集。推動大眾举措措施和家庭适老化、無停滞革新。增强老年助餐點扶植，晋升醫養连系實效。稳步推廣持久照顾護士保险，健全失能失智老年人照護系统。踊跃成长伶俐養老，推動听工智能助力養老奇迹成长。安妥施行渐進式延迟法定退休春秋，優化就業、社保等方面春秋限定政策，踊跃开辟老年人力資本，鼎力成长银發經濟。
42.扶植生養友爱型社會。提倡踊跃婚育觀，完美生養支撑政策系统和鼓励辦法，落實國度育兒补助轨制，有用低落生養養育教诲本钱。增强主妇和兒童康健辦事，扩展辅助生殖技能辦事供應，施行早孕关爱、孕育和诞生缺點防治能力晋升規划，推動生養友爱病院和兒童友爱病院扶植。完美生養保险轨制，落實生養休假政策。增强普惠育幼辦事系统扶植，成长醫育连系辦事，支撑用人单元辦托、社區嵌入式托育、家庭托育點等多種模式成长，鼓動勉励有前提的幼兒园展开托幼一體化辦事。
11、加速周全绿色轉型，打造高效生态經濟引领區
深刻進修贯彻習近生平态文明思惟，以碳达峰碳中和為牵引，协同推動降碳、减污、扩绿、增加，增强生态情况庇護治理，加速扶植标致南阳。
43.果断确保南水北调中线“三個平安”。站位守護生命线的政治高度，扛稳“一泓净水永续北上”政治责任，巩固完美保水質、護運行长效机制，确保南水北调中线水源地水質不乱达标。增强丹江口水库焦點水源區和干渠沿线生态庇護治理，深化丹江口水库周邊及入库河道排污口排查整治，鞭策汇水區污水處置廠提标革新及運营保護；延续推動生态修复，增强水土连结，强化汗青遗留矿山修复整治，晋升水源修養能力。完美“互联網+護水”机制，构建全時空、全笼盖的智能化监测系统。優化“一河一策一圖”應急预案，晋升應急處理能力。健全跨區域联防联控机制，鞭策豫鄂陕协同立法。加速南水北调後续供水配套工程扶植，鞭策供水平安高效。有序施行南水北调中线防洪影响處置工程，强化左岸水库平安運行，确保工程平安不乱。鞭策創建與调水量、水質種别相挂钩的生态抵偿机制。
44.延续深刻推動污染防治攻坚。周全落實精准科學依法治污，深刻打好蓝天、碧水、净土捍卫战。以PM2.5治理為主线，優化调解财產布局、能源布局和交通運输布局，强化多污染物协同节制和區域协同治理，推動重點行業超低排放革新和挥發性有机物全流程综合治理，力圖實現氛围質量二级达标。兼顾推動“五水共治”，增强标致河湖、幸福河湖庇護與扶植，健全完美“河（湖）长+”协作机制，纵深推動河湖库“清四乱”和黑臭水體治理。推動城镇污水處置举措措施及配套管網扶植，加速官庄、桐柏化工园區“污水零直排”园區扶植。深刻展开泥土污染泉源防控举措，推動地下水污染防治，增强固體废料治理，深化尾矿库综合治理，推動新污染物治理，增强情况危害防控。落實以排污允许轨制為焦點的固定污染源监管束度。落實生态情况尺度、监测、评價和稽核轨制。
45.周全筑牢生态平安屏蔽。严酷落實生态情况分區管控轨制，增强生态情况庇護红线辦理，鞭策重點生态功效區、首要生态廊道庇護扶植，完美天然庇護地系统。增强淮河道域生态庇護，推動淮河上游泉源區干流治理。對峙山川林田湖草沙一體化庇護和體系治理，推動地質灾难“隐患點+危害區”双控系统扶植，科學展开河山绿化举措。踊跃夺取國度生态產物價值實現机制試點，摸索鞭策林業碳汇买卖。增强生物多样性庇護，谨防外来入侵物種。
46.加速绿色低碳轉型成长。踊跃安妥推動和實現碳达峰，施行碳排放总量和强度双控轨制，落實碳稽核、行業碳管控、企業碳辦理、项目碳评價、產物碳萍踪等政策。深刻施行重點行業节能降碳革新，增强重點用能装备更新進级，管控高耗能高排放项目。鞭策绿色低碳财產成长，鼎力成长轮回經濟，提高垃圾分類和資本化操纵程度，扶植國度再生資本收受接管系统扶植試點都會和“無废都會”。增强化石能源干净高效操纵，施行多種干净能源协同开辟，扶植一批零碳园區、零碳工場、無废企業。推動城乡扶植方法绿色轉型。推行干净運输，扶植绿色伶俐物流系统。施行周全节省计谋，推行绿色低碳糊口方法，成长绿色消费。
十2、推動國度平安系统和能力現代化，扶植更高程度安全南阳
百折不挠贯彻整體國度平安觀，强化體系治理、依法治理、综合治理、泉源治理，不竭晋升本色平安程度，扶植市域社會治理現代化树模區。
47.落實國度平安责任。严酷落實党委（党组）國度平安责任制和保護社會不乱责任制，把保卫政治平安摆在首位，刚强保護國度政权平安、轨制平安、意識形态平安。强化國度平安事情和谐机制，完美國度平安危害监测预警、重點范畴平安保障、首要專项和谐批示系统，增强新兴范畴國度平安能力扶植，健全反浸透、反策反、反窃密、反可怕机制，构建全域联動、立體高效的國度平安防護系统。严酷落實党委（党组）意識形态事情责任制，增强意識形态阵地辦理，充實阐扬收集舆情“第一示警”机建造用。增强國度平安教诲，筑牢人民防地。增强计谋性矿產資本勘察开辟。
48.對峙党的带领全笼盖。延续完美党委带领、當局卖力、民主协商、社會协同、公家介入、法治保障、科技支持的共建共治同享社會治理系统。健全社會事情體系體例机制。增强新經濟组织、新社會组织、新就業群體党的扶植。抓牢抓實屯子和社區下层党组织两個“根基盘”，兼顾抓好构造、奇迹单元、國企、中小黉舍、公立病院等各范畴党建事情。增强社會组织培養辦理，鞭策行業协谈判會鼎新成长。
49.對峙辦事大眾全身心。完美凝结辦事大眾事情机制，夯實社會治理大眾根本。通顺和規范大眾诉求表达通道，健全长處瓜葛和谐、正當权柄保障轨制。推行應用党建引领接诉即辦、未诉先辦等履历做法，强化“12345”市民热线等大眾辦事平台功效，健全部分與属地联動解决大眾诉求的事情机制。完美人民建议征集事情轨制，健全吸纳民意、聚集民智事情机制。改良各種社會群體辦事辦理。增强小我信息庇護。
50.對峙下层根本全過硬。紧扣省委“五基四化”，周全推廣“党建+網格+大数据”模式，健全党组织带领的自治、法治、德治相连系的城乡下层治理系统。强化下层政权扶植，深化“五星”支部扶植，兼顾推動各范畴下层党建提質增效，充實阐扬下层党组织战役碉堡感化和党員前锋榜样感化。對峙和成长新期間“枫桥履历”，深化利用“四议两公然”，增强村落治理，完美社區治理。建好用好党建引领下层高效能治理平台，鞭策市、县、乡综治中間和村级党群辦事中間規范化扶植。抓實網格化辦理，构建全市共治“一张網”。深化整治情势主义為下层减负，严酷履行“二十减”事情清单，用好州里（街道）實行职责事项清单，健全村（社區）事情事项准入轨制，鞭策資本、辦事、辦理下沉。
51.對峙法治诚信全领悟。加倍注意法治與鼎新、成长、不乱相协同，加倍注意保障和促成社會公允公理，周全推動科學立法、严酷法律、公道司法、全民遵法，建立全法律王法公法治當局扶植树模市。增强重點范畴、新兴范畴立法。深化行政法律體系體例鼎新，严酷落履行政法律责任制和责任究查轨制。落實和完美司法责任制，增强履行联念頭制扶植，有用解决“履行难”。完美城乡現代大眾法令辦事系统，深刻展开法治宣布道育。增强诚信南阳扶植，巩固深化天下社會信誉系统扶植树模區功效，周全晋升當局公信力、企業诚信度和社會信誉程度。
52.對峙危害隐患全排遣。落實重大决议计划社會不乱危害评估机制，增强下层人民调處委員會及调處員步隊扶植，完美属地辦理、泉源防控、多元化解机制。推動信访事情法治化。巩固晋升涉疆辦事辦理“南阳履历”。踊跃安妥化解處所當局债務危害，深化處所融資平台鼎新轉型，延续推動處所中小金融机构危害處理和轉型成长，加速房地產市場存量危害出清。完美大眾平安系统，鞭策大眾平安治理模式向事先预防轉型。严酷落實平安出產责任制和消防平安责任制，增强重點范畴平安羁系和變乱隐患排查治理，晋升首要根本举措措施本色平安程度。增强灾难监测预告预警，防备重大火警變乱產生，强化下层應急根本和氣力，提高防备應答出產平安變乱、天然灾难等重大變乱劫难和突發大眾事務處理保障能力。防备范围性汇集危害。深化社會治安总體防控系统和能力扶植，强化未成年人违法犯法预防和治理，推動扫黑除恶常态化，增强不法金融勾當监测處理，预防和冲击小我极度事務、电信收集欺骗、盗抢骗、食藥环犯法、福寿膏犯法等。
建强五支步隊。選優配强村党组织带頭人，充實阐扬包联干部、村（社區）干部、驻村第一布告等下层干部的引领感化，担當好一线治理“主心骨”职责。充實阐扬村级警務氣力的维稳感化，當好治安防控的“前哨”“斥候”。充實阐扬状师和下层法令辦事事情者的專業感化，将法治思惟和法治方法融入下层治理方方面面。充實阐扬下层網格員的辦事感化，晋升下层治理邃密化程度。强化自愿辦事组织辦理，增强社會事情者步隊扶植，助力晋升社會治理效能。
十3、遍及凝结成长协力，為創始現代化省域副中間都會扶植新場合排場供给顽强保障
對峙學思惟、讲协同、抓落實，不竭提高党带领經濟社會成长能力和程度，最大水平凝结起“建强副中間、打造增加极、奔向新光辉”的壮大协力。
53.增强党的周全带领和党的扶植。刚强保護党中心权势巨子和集中同一带领，完美党中心、省委重大决议计划摆設落實机制。各级党委（党组）要增强對“十五五”计划施行的周全带领。强化党的政治扶植，严正政治規律和政治端正，落實各级党委（党组）主體责任，提高各级党组织和党員干部政治果断力、政治贯通力、政治履行力。严酷履行民主集中制，對峙科學决议计划、民主决议计划、依法决议计划。對峙准确的選人用人导向，建立和践行准确政绩觀，完美干部稽核评價机制，推動带领干部能上能下常态化。對峙严管厚爱连系、鼓励束缚并重，旌旗光鲜為勇于担任作為者撑腰鼓劲，依法惩辦诬陷谗谄举動。持之以恒落實中心八项划定精力，鼎力践行“六個宏扬”风格请求，加大风腐同查同治力度，推動风格扶植常态化长效化。一體推動不敢腐、不克不及腐、不想腐，對峙以脱贫攻坚精力纵深推動大眾身旁不正之风和败北問题集中整治，延续抓好梭巡事情和巡查梭巡問题整改，营建风清氣正的政治生态。
54.成长社會主义民主政治。對峙党的带领、人民當家作主、依法治國有机同一，成长全進程人民民主。對峙好、完美好、運行大好人民代表大會轨制，支撑和保障人大及其常委會依法行使立法权、监視权、决议权、任免权。對峙和完美中國共產党带领的多党互助和政治协商轨制，推動听民政协專門协商机构扶植，推動协商民主遍及多层轨制化成长。有用阐扬工會、共青團、妇联等群團组织桥梁纽带感化。完美大统战事情款式，充實阐扬民主党派、工商联、無党派人士感化；铸牢中華民族配合體意識，巩固晋升天下民族连合前進树模市建立功效；延续深化宗教中國化南阳實践，增强宗教事件治理法治化；强化党外常識份子和新的社會阶级人士思惟政治引领；周全贯彻党的侨務政策，凝结侨心侨力；增强與港澳台交换互助。支撑國防部隊扶植，深化双拥共建，巩固成长军政军民连合。
55.强化计划施行的治理能力保障。兼顾經濟、文化、社會、民生、生态等各范畴治理，對峙科學治理、依法治理、协同治理、数智治理，有用應答市場失灵，防备體系性危害，开释經濟社會成长活氣，筑牢社會调和不乱根本，鞭策高質量成长與高效能治理互促共進。加强地皮、資金、劳動力、技能、数据和水电氣等各種要素汇集能力、供應能力，鞭策各種要素向高質量成长、高效能治理必要的市場空間會聚，周全晋升要素資本保障度。
56.充實调動各方面踊跃性自動性缔造性。依照本次市委全會决议计划摆設，高質量體例市级和各县（市、區）“十五五”计划纲领和專项计划，构成定位正确、方針明白、鸿沟清楚、功效互补、同一跟尾的计划系统。各地各部分要健全政策和谐、事情协同、责任落實机制，完美高質量成长的政策系统、考评系统，創建健全動态监测與中期评估调解机制，确保各项方針和计谋西紅花,使命顺遂實現。增强對全會精力的進修鼓吹贯彻，指导全社會构成眾擎易举、發奋朝上進步的活泼場合排場。
全市各级党组织和泛博党員干部大眾要加倍慎密地连合在以習近平同道為焦點的党中心四周，周全贯彻党中心國務院和省委省當局决议计划摆設，凝心聚力、开辟立异、務實重干，以現代化省域副中間都會扶植的實绩實效為奋力谱写華夏大地推動中國式現代化新篇章進献氣力。
责编:刘安琪 | 审核:李震 | 监审:古筝 |
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發表於 2026-1-5 13:36:10
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